吴江经济技术开发区经济发展局委托苏州市天美达招投标咨询服务有限公司就其一窗受理系统进行公开招标。欢迎具备资格条件的企业参加投标。
一、招标编号：SZTMD2018-WJ-G-057
二、招标内容：一窗受理系统，具体需求详见第四章
采购需求：
1.1建设背景
党的十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。
各地政府将继续深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。
在互联网时代，“互联网+政务服务”已经成为各地政府落实“放管服”改革的重要举措，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，各地以《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）等文件精神，吴江经济技术开发区经济发展局加强一体化网上政务以政务服务普惠化为主要内容，运用互联网技术、互联网思维，连接网络与现实社会，打通部门壁垒，数据共享交换，线上线下互联互通，使公众和企业能够“随时、随地、随需、随行”地享受到集约、高效、透明的政务服务。
1.2建设目标
通过“互联网+政务服务”技术和服务体系的建立，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
（二）总体设计要求
2.1总体架构要求
根据吴江经济技术开发区经济发展局一窗受理系统建设要求，软件供应商需提供相应总体架构设计。
2.2技术线路要求
需结合云计算、大数据、web2.0、开放平台、分布式数据库等先进技术和理念设计开发，选择Java等主流的开发技术，需采用WebService和SOA技术构建应用框架，需采用XML技术作为系统接口的数据交换标准，构建开放、协同、互联、可扩展的软件环境。
2.3系统性能要求
系统性能要求主要如下：
1、系统构件化设计，面向对象，可做到灵活扩展系统采用三层架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展在网络稳定的环境下操作性界面的系统响应时间均要求小于3秒；
2、登录、录入、修改、删除等事务性操作平均响应时间<3秒；单笔记录查询平均响应时间<=5秒；统计或大数据量查询，单笔统计的平均响应时间<=10秒，除单笔统计以外的其他统计平均响应时间<=15秒；
3、系统支持正常1000个同时在线用户的性能要求；当300个用户并发请求同一个中等复杂度的事物时，响应时间不超过5秒；
4、系统使用的CSS样式设计表、JavaScript脚本代码能够具有普遍适用性，能够支持主流浏览器包括Internet Explore(9~11)、Chrome52+、Firefox50+、360浏览器8+；
5、7*24不停机运行。平台需要7*24小时不停机运行，系统维护、数据维护等工作必须在线执行。
2.4系统安全要求
吴江经济技术开发区经济发展局一窗受理系统建设不仅需要提供稳定可靠、质量保证的政务服务，还需要最大限度的保障数据信息资源的安全，保障系统平台运行的安全。
系统的安全保证需分为环境安全保障、系统安全配置保障、应用和数据库安全保障、安全保障基础设施保障、系统安全开发和实现保障等内容。
2.5应用支撑体系
应用支撑体系建设内容需包括：统一用户管理、统一消息服务、统一日志审计等基础应用服务。
三、项目建设要求
3.1政务服务事项梳理
需根据《省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》苏政发[2017]86号文件中的赋权开发区直接审批事项清单160项、赋权驻开发区分支机构审批事项清单32项、赋权可由开发区直报事项清单28项，共计220项事项开展梳理工作。
结合吴江区证照分离试点工作的要求，对220个事项进一步清理，同时以经开区为单位明确公共服务事项。
3.2政务服务事项库
政务服务事项信息主要包括：基本编码、实施编码、事项名称、事项类型、设定依据、行使层级、权限划分、行使内容、实施机构、实施主体性质、法定办结时限、受理条件、申请材料、联办机构、中介服务、办理流程、数量限制、结果名称、结果样本、是否收费、收费标准、收费依据、服务对象、办件类型、承诺办结时限、通办范围、办理形式、是否支持预约办理、是否支持网上支付、是否支持物流快递、运行系统、办理地点、办理时间、咨询电话、常见问题、监督电话、受理条件、内部流程描述、权力更新类型、版本号、版本生效时间、权力状态等信息。
3.3吴江经济技术开发区经济发展局事项发布栏目
需在国家级开发区吴江经济技术开发区企业服务网上新开辟事项发布栏目。
系统需提供事项的办事指南导引、事项主题分类功能，支持办事指南查询功能。
3.3.1办事指南导引
办事指南页面需展示各类办事指南要素。
3.3.2事项主题分类
主题分类主要是为法人服务，需按主题、按部门分类。
3.3.2.1按主题
在企业法人服务模块下，进行主题分类，需提供办事指南查看。
3.3.2.2按部门
在企业法人服务模块下，进行部门分类，需提供办事指南查看。
3.4政务服务管理平台
3.4.1政务服务事项管理
政务服务事项管理主要包括事项同步、事项维护、目录清单管理、实施清单管理、清单发布管理、统计分析功能。
3.4.1.1事项同步
吴江区政务服务平台建立了政务服务事项库，本级平台从吴江区政务服务事项单项同步到本地后，需在本级进行具体业务运行配置，支撑本级一窗受理系统运行。
3.4.1.2事项维护
系统需支持事项具体业务运行配置，并具有事项录入、修改、删除等功能。
3.4.1.3目录清单管理
需具备吴江经济技术开发区经济发展局政务服务事项统一动态维护管理功能，覆盖政务服务事项的主项、子项事项，目录清单管理功能包括以下功能：
- 清单要素管理
需包括事项类型、基本编码、事项名称、设定依据等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、删除等操作。
- 统一清单库初始化
将清单数据初始入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动检查并提醒错误信息。
- 动态维护管理
需具备新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等功能。
新增：清单新增由编制、法制等有关职能部门审核通过后，生成清单新版本及事项编码，统一更新。
清单变更、暂停、取消、拆分、合并参照新增流程实施。
查询统计：提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。
3.4.1.4实施清单管理
实施清单管理需具备编制、变更、查询统计等功能。
- 编制
吴江区经开区各政务服务实施机构需能够从目录清单中选择本级范围内的政务服务事项，同步基本要素信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。在审核通过后，纳入本部门的实施清单。
需提供办理项设置功能，灵活设置办理项多情形条件，根据不同条件关联不同材料，具备办理流程自定义配置，自动生成外部流程图。
- 变更
实施清单变更需参照编制流程实施。
- 查询
需提供实施清单内容查看功能。
3.4.1.5清单发布管理
需提供清单发布的通用接口，供吴江经开区事项发布栏目调用，实现清单同源发布。
3.4.1.6统计分析
需具备事项检索功能，可按部门、类型检索，具备清单统计报表功能，支持电子表格文件导出功能，提供事项横向部门比对分析。
3.4.2综合一窗受理系统
3.4.2.1综合窗口设置
需对综合窗口关联部门、人员、事项、权限进行统一配置管理，综合窗口可以根据各地情况进行分类管理。
3.4.2.2统一受理工作台
面向受理窗口工作人员，需提供快捷、方便的综合受理工作台，支持实现集成受理服务、提高一窗受理效率。工作台集成各类单一事项受理、套餐受理分类办理，提供受理界面智能知识库提醒。
3.4.2.3单一事项综合受理
需实现政务服务一窗式受理，以及按照用户权限为工作人员提供符合各自工作需求的业务办理功能。
依托统一政务服务事项，通过窗口受理统一事项库内的事项。
3.4.2.4套餐事项综合受理
将多个政务服务事项进行整合，形成政务服务专项便民套餐。
需根据提交的套餐事项申请，系统将套餐事项拆分成各部门事项，自动分发到各部门窗口进行办理，各部门自行反馈办理结果，提供套餐办理的监控管理，监控套餐各部门办理进度。
注：需包含3个套餐服务。
3.4.2.5通用内部办理
需通过通用内部办理功能，完成事项内部审批环节过程，主要涉及事项、材料审核意见反馈。
3.4.2.6收费确认
系统需根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单。申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印发票，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。
3.4.2.7发证办结
与短信网关对接，实现事项窗口办结时，发送短信告知申报人。由相应综合窗口进行证照统一发放。
3.4.2.8查询与评价
事项办理结束后，申请人可通过手机短信渠道进行办件评价。评价信息关联到窗口，作为绩效评估的依据。
3.4.2.9智能知识库
知识库系统为一窗受理人员提供一个学习知识、办事参考回答问题的平台，一窗受理工作人员可以快速检索、关联引用的方式获取所需知识，为快速接件受理提供辅助支撑。
- 知识库的形成
智能知识库主要存放审查要点、政策法规、办事指南、经验积累、常见问题、部门联系方式等信息，部分信息可从服务事项库获取，部分信息可以由各对口部门的工作人员自己维护本部门相关的咨询信息，也可以把老百姓经常问的问题做成问答式题库，归纳到知识库。
- 知识库智能提醒
综合窗口工作人员在接件受理时，系统智能提醒各待收材料的审查要点信息，辅助综合窗口工作人员快速接件受理。
- 知识库的评价
综合窗口工作人员可对知识库信息的准确性、有效性等进行评价，对于不符合实际办理业务的知识信息，可要求对口部门更新，知识库评价信息直接与窗口和部门的绩效关联。
3.4.3电子监察管理
电子监察管理需对政务服务事项运行全过程进行网上监察，来支撑政务服务事项公开透明运行的保障。
电子监察管理功能需包括监察规则设置、运行监察、投诉处理、效能管理和监察日志。
3.4.3.1监察规则设置
需提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相关数据进行逻辑计算，生成监察信息数据。提供监察指标配置管理功能，监察指标由监察规则组合而成，通过监察指标将办件信息库中的异常数据自动抓取到异常信息库中。
监察指标需分为五类：时效异常指标、流程异常指标、内容异常指标、裁量（收费）异常指标、廉政风险点指标。
3.4.3.2运行监察
运行监察需包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察。
- 实时监控
通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。需具备政务服务管理机构人员授权查阅功能，可查阅政务服务事项受理、办理、办结、评价过程信息，包括办件基本信息、办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件、廉政风险防控信息等内容。
政务服务管理机构人员可对发现的异常情况直接发起督查督办处理。
- 预警纠错
需根据时效、内容、流程、收费、廉政五类监察指标自动判断，对异常情况发出预警信号，并通过“黄牌”和“红牌”方式进行提醒。
- 督查督办
可根据预警信号，对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。政务服务管理机构人员对部门、个人行使权力过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入部门、个人绩效考评。
3.4.3.3投诉处理
投诉来源于来电、来访等渠道，提供登记、调查、审核、批示、结果认定流程管理功能。投诉结果认定结论与被投诉部门、被投诉人关联，纳入部门、个人绩效考核，并可以以电话方式告知办事用户。
3.4.3.4效能管理
效能管理可根据效能考核管理办法进行设置，量化考核标准，自动对各部门、各岗位的办事效能进行打分、考核和分析。
绩效考核包括考核规则设置、效能评估、申诉管理、数据上报等。
- 考核规则设置
具备考核规则自定义设置，分为部门、窗口、个人三种考核主体类型，手动和自动两种考核方式，考核指标包括考核方式、分值、内容、指标项、权重系数等具体指标。
- 效能评估
效能评估由考核人员发起操作，可选择考核主体类型，挑选对应的具体部门、窗口或人员，挑选考核规则中的考核指标，填写考核时间范围，发起考核流程。自动考核部分抽取考核主体对应办件信息库的办件数据进行计算，形成办件量、提速率等指标项，自动评估打分；手动考核部分，通过巡逻抽查发现问题，考核人员登记扣分并关联考核指标，受到群众表扬的，考核人员登记加分并关联考核指标。支持部门、窗口、个人考评情况的查询，支持部门、窗口、个人季度考核、年度考核报表汇总。
- 申诉管理
个人考核扣分，在规定的时限内可进行在线申诉，陈述申诉理由，申诉申请提交后由政务服务管理机构人员进行查证，非因部门、窗口工作人员的过失而造成扣分的，将相应扣分加回。
- 数据上报
本级效能数据需定期上报到上级政务服务管理平台，实现数据效能汇总。
3.4.3.5监察日志
可对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日志记录；对所有政务服务管理机构人员进行系统操作和使用等方面的工作情况进行监控、记录和分析统计。
3.5系统对接整合
3.5.1与吴江区政务服务系统无缝对接
需开放标准化数据接口，与吴江区政务服务系统无缝对接，实现事项数据同步、办件数据上报。
3.5.2与吴江区部门业务系统对接
需开放标准化数据接口，提供与吴江区部门业务系统对接接口，以实现事项数据的推送与接收。
注：需预估5个部门业务系统对接。
3.5.3与吴江大数据管理中心数据对接
需开放标准化数据接口，与吴江大数据管理中心数据对接，提供企业、人员以及材料证照数据，实现信息复用。
3.5.4与短信网关对接
需与短信网关对接，提供办件办结告知与满意度评价功能。
三、招标要求：
（一）合格投标单位的要求
一）合格投标单位的一般条件：
1．《中华人民共和国政府采购法》之第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件”
（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（6）法律、行政法规规定的其他条件；
二）合格投标单位的特定条件：
（1）本项目不接受联合体投标。
（2）本次采购不接受进口产品。
注：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
四、招标文件获取信息：
1、本项目实行供应商网上报名，网上报名截止时间：2018年9月29日17:00分止（北京时间）
2、各投标单位必须通过吴江区公共资源交易平台会员端（ wjqgggzy.com/wjhy）进行该项目网上报名，否则视为无效投标。技术咨询人员：吴青，咨询电话：18915517039 ，QQ号：1059989488。
3、报名流程：
（一）供应商进入“苏州市吴江区公共资源交易平台” 的“会员网上交易”系统注册企业基本信息，上传扫描件，提交备案通过。
（二）登录报名。供应商进入“苏州市吴江区公共资源交易平台”会员网上交易系统，输入注册时设置的用户名和密码或者通过CA证书登录。登录后通过采购项目类别和内容查找拟报名的政府采购项目，点击“报名”按钮报名。报名成功后，系统会显示报名成功确认单以供打印。
（三）现场公布。报名成功的供应商应按规定时间至开标现场，投标截止时间后代理机构进行供应商报名公布，现场打印出报名成功供应商名单和政府采购信用信息查询记录表。
（四）文件获取。报名供应商自行从“苏州市政府采购网”的“采购公告”中或者从“苏州市吴江区公共资源交易平台”会员网上交易系统下载获取，代理机构不再收取报名费及资料成本费。
（五）补充通知。 供应商通过“苏州市政府采购网”的“采购公告”或“苏州市吴江区公共资源交易平台”会员网上交易系统自行查看所报项目的补充通知。
五、投标文件接收信息：
（一）现场公布。报名成功的供应商投标时应至开标（或谈判等）现场。代理机构需用本单位用户名、密码登录“苏州市吴江区公共资源交易平台”会员网上交易系统选定开标（或谈判等）项目进行供应商报名公布。代理机构现场打印出报名成功供应商名单和政府采购信用信息查询记录表。供应商若参与绿化、保洁、物业、电梯、家具5大类已实行网上开评标的政府采购项目开标（或谈判等）时，代理机构通过供应商的CA证书进行采购文件解密。
（二）投标文件的递交
1、开始接收时间：2018年10月12日9：00（北京时间）
2、接收截止时间：2018年10月12日9：30（北京时间）
3、接收地点：苏州市吴江区开平路998号行政服务局3楼开标室
4、接收人：苏州市天美达招投标咨询服务有限公司
六、开标有关信息：
1、开标时间：2018年10月12日9：30（北京时间）
2、开标地点：苏州市吴江区开平路998号行政服务局3楼开标室
七、其他应说明事项：
1．网上询问。报名成功的供应商在下载采购文件后，对采购文件有疑问的，可在“苏州市吴江区公共资源交易平台”会员网上交易系统中进行询问，询问信息不显示询问人的相关资料。代理机构通过网上交易系统收到询问后应在三个工作日内以网上答复的方式予以解答，由系统回复给询问人。
2. 质疑要求：
2.1要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
2.2接受质疑函的方式为现场接收或邮寄。
2.3质疑联系部门：业务部-李开荣
2.4联系电话：18115486441
3.本项目采购预算：人民币壹佰万元整（￥：1000000元）
4.投标文件：正本份数：一份，副本份数：二份
八、本次招标联系事项：
采购单位：吴江经济技术开发区经济发展局
地址：吴江区云梨路1688号
联系人：白雪花 联系电话：0512-63960851
采购代理机构（机构）：苏州市天美达招投标咨询服务有限公司
地址：苏州市姑苏区平泷路251号城市生活广场A座1501室
联系人：李开荣、李文祥
联系电话：65231142、18115486441传真：65231143
九、本公告有关信息将同时在苏州市政府采购网、江苏省政府采购网、中国政府采购网上发布，敬请留意！
十、公示期：自招标公告发布之日起五个工作日。
十一、苏州市吴江区财政局监督电话：0512-63982393